2025年11月5日，加拿大移民、难民和公民部（IRCC）发布了《2026-2028年移民水平计划》，明确了未来三年新增永久居民和临时居民的目标数量，显示出加拿大移民体系正从扩张模式向平衡发展转型，并开始更加注重移民质量。

定期接纳永久居民，减少临时居民

加拿大政府宣布，未来三年将重点推进以下三个方向：

1. 定期接纳永久居民

到2027年，每年新增永久居民的数量将不超过加拿大总人口的1%，年均目标约为38万人，与此前2025至2027年三年的移民计划目标基本一致。

2. 继续减少临时居民数量

到2027年底，加拿大临时居民的总数将控制在总人口的5%以下。临时居民主要包括持有学习许可和工作许可的人员。

3. 提高法语移民比例

从2028年起，法语移民的目标比例将提升至10.5%，到2029年进一步增至12%。此举旨在促进全国语言格局和地区发展的平衡。

永久居民计划：稳定总量、优化结构

根据最新规划，未来三年，加拿大每年将接纳约38万新永久居民。其中，经济移民的比例将从59%提高至64%，成为移民人口的绝对主力。

此外，省提名计划（PNP）的配额已显著增加。

在这一阶段的计划中，PNP将成为最大的受益者。

在去年配额被削减后，各省与联邦政府积极协调，最终实现了该计划的大幅扩容。

- 2026年，PNP配额将增加3.65万个，增幅达66.4%；

- 2027年，配额将再增加3.75万个，增幅为68.2%。

这意味着各省将拥有更多自主权，以吸引符合本地产业和劳动力需求的投资者及专业人才。

EE快车道调整：CEC、FSW、FST类目标人数减少

在EE快车道中，CEC（加拿大经验类）、FSW（联邦技术移民）、FST（省提名技术移民）等类别的目标人数有所减少：

- 2026年目标人数为14,230人，较上一年减少11.5%；

- 2027年目标人数为7,730人，减少6.5%。

IRCC表示，此举是为了调整定向邀请类别，更好地与劳动力市场需求相匹配。

新的暂住政策：减少学习许可，调整工作许可

与永久居民数量保持稳定不同，预计未来两年临时居民数量将出现明显下降。

主要变化如下：

- 雇主担保类（LMIA）工作许可的申请人目标数量将减少；

- 毕业后工作许可（PGWP，即Post-Graduation Work Permit）将不再计入新移民统计；

- 学习许可申请数量大幅减少，反映出加拿大对外籍学生留学政策的收紧。

为何加拿大临时居民数量大幅减少？

加拿大移民局于11月4日表示，临时居民数量增长过快，已超出住房、医疗等公共服务资源的承载能力。数据显示，从2018年的3.3%增长至2024年的7.5%，几乎翻倍，加剧了住房紧张和生活成本的压力。为此，政府已采取多项措施，减少庇护、工作签证和学习签证的申请数量。

《2026–2028年移民水平计划》目标的调整以及相关措施的制度化，意味着加拿大移民体系正在逐步从扩张型向更加稳健的平衡型转变。

两项特别举措：加快身份转变

值得注意的是，移民局在新计划中还推出了两项特别举措，以帮助已在加拿大境内有工作和生活基础的群体更快获得永久居民身份，便于其更好地融入加拿大社会。

1. 两年加急政策

该政策将简化约115,000名申请加拿大永久居留的受保护人员（如难民、庇护申请人等）的审批流程，加速其向永久居民身份的过渡。

2. 对工作签证持有者的重点支持

2026年至2027年期间，将为最多3.3万名持有工作签证的人员提供快速过渡通道，重点支持在偏远地区工作的技术人才。

这表明加拿大正优先考虑那些已在当地有工作、具备语言能力与行业经验的临时居民，通过“内部消化”方式获得永久身份，以稳定劳动力市场并优化移民结构。

未来三年，这三类人将更有可能移民加拿大

1. 已在加拿大的临时居民

将成为通过加拿大经验类（CEC）、省提名计划（PNP）或加急永久居民项目获得永久居民身份的主要渠道。

2. 精通法语的候选人

掌握法语的移民申请者将获得更高的目标配额。从联邦快速通道（EE）到各类社区移民项目，法语能力将成为重要的加分项。

3. 技术和紧缺人才

在制造业、医药、建筑业、信息技术等关键领域，人才仍然紧缺。那些拥有当地雇主的录用通知或实际工作经验的人将更具竞争力。