4月22日，特朗普总统签署行政命令限制某些职业移民以及亲属移民的外籍人士进入美国，有效期为60天。但该项行政令影响有限，并未限制非移民类签证，且豁免了美国公民的配偶和未成年子女、EB-5投资移民等。行政令颁布后，特朗普政府仍面临着保守派要求进一步扩大限制的压力。不过，行政令中也指出，生效之后的30天内，国土安全部和美国劳工部将会审核非移民签证计划，并且建议是否需要采取措施以确保”刺激美国经济并确保优先考虑雇用美国工人“。为了保护美国工人利益和缓解政治压力，美国各个媒体报道预计本周特朗普总统将签署第二份行政令，范围可能扩大至限制某些工作签证以及国际学生的OPT实习计划。

支持移民限制的团体一直在游说和施压政府采取进一步措施，扩大4月份签署的行政令。他们认为鉴于失业率飙升以及距离选举仅数月之遥，此前的行政令力度还远远不够。为了保护美国工人利益和缓解政治压力，预计本周特朗普总统将签署第二份行政令，限制令的对象范围可能会扩大至短期外国劳工（如J-1签证持有人、季节性劳工、H-1B工作签证的外籍员工、国际学生OPT的发放等）。

支持移民进入的美国企业认为，预期的限制会严重伤害美国企业，尤其是高度依赖外国人才的科技业。他们坚持，即使有很多美国人失业，仍然需要外国工人来维持重要行业的人才空缺。为了设法维持平衡，美国政府正在考虑限制来美国进行文化交流访问的J-1签证持有人以及在留学生的OPT的发放数量。另外，美国政府官员工作人员透露，从事园林绿化，家政服务和建筑业等行业的季节性工人签证也在消减的考虑范围内。根据经济政策研究所的数据，每年总共有超过一百万的移民集体获得这些签证-占美国所有外国劳工的70％。

据美国国土安全部高级官员称，特朗普总统仍在权衡范围更广的行政令，有可能将禁止除特殊季节性劳工以外的所有种类的外国劳工签证。但是白宫一位官员表示，从重新开放美国的角度来看，包括移民在内的所有决定都在考虑之中，这使得特朗普极不可能采取大刀阔斧的措施来激怒美国企业。

据美国政府工作人员称，支持移民的特朗普女婿兼高级顾问贾里德·库什纳（Jared Kushner）可能会帮助推动缩小行政令的限制规模。据知情人士透露，库什纳在四月份的椭圆形办公室会议上说服总统，为数十万H-1B临时工作签证持有人争取了有利的例外规定。

国土安全部官员表示，新的行政令也将继续豁免医疗保健专业人员；出于执法或国家安全原因入境的人员；在美国政府工作的伊拉克和阿富汗国民；还有美国军人。

国土安全部倡导特朗普总统通过两种方式来实现增加限制：通过暂停签证和实施鼓励公司雇佣美国工人的激励措施，包括要求企业向外国劳工支付更高的工资，优先雇佣美国工人等提高审核限制。劳工部称已将他们的建议发送给了白宫。

在奥巴马总统时期在司法部处理移民事务的移民律师莱昂·弗雷斯科（Leon Fresco）表示，暂停J-1文化交流签证将具有政治效果，而不是实际效果。绝大多数的J-1签证是给那些来美国夏季就业的人提供的，由于冠状病毒疫情影响，这种签证的数量已经大大减少。

一位国会工作人员说，预计政府将继续每30至60天检查变更限制政策，这些措施变更可能会持续到秋天，甚至直到劳动力市场完全恢复或开发出疫苗为止。

特朗普签署行政令后，在福克斯新闻电台的一次采访中，美国国土安全部局长查德·沃尔夫（ChadWolf）承认，政府将针对临时工，其中包括来自中国的学生在美国学习。沃尔夫表示担忧中国学生进入美国学习以及最终获得工作签证，并表示过去一些程序被滥用。美国国际教育研究所的年度公开报告显示，美国最大的国际学生来自中国，占34％。

特朗普政府高级政策顾问斯蒂芬·米勒帮助起草了针对学生和文化交流工作者的签证的法案，根据经济政策研究所的统计数据，如今这相当于约45万人，占每年外国劳工总数的27％。

冠状病毒爆发初期，特朗普政府并没有限制外国劳工进入美国，甚至放宽了签证要求，允许电子签名，免除提交文件检查并延长期限。但随着冠状病毒在美国爆发，导致失业率飙升至15%，特朗普签署行政令暂停移民进入美国，但该项行政令的影响范围有限。并未限制临时工作签证办理。

保守党要求特朗普采取更严格的措施，阿肯色州的汤姆·科顿（Tom Cotton），德克萨斯州的特德·克鲁兹（Ted Cruz），爱荷华州的查尔斯·格拉斯利（Charles Grassley）和密苏里州的乔什·霍利（Josh Hawley）等四名参议员联名写信督促暂停部分美国工作签证60天至一年，直到失业率恢复正常水平。。纽约时报（New York Times）也报道，特朗普总统正在考虑暂停一些工作签证的发放，包括H-1B工作签证以及国际学生OPT实习许可的发放。

综合目前各方的消息来看，新的行政命令可能涉及的范围包括限制J-1签证、H-1B签证、季节性劳工以及国际学生OPT计划，但是具体情况如何，还需要等特朗普总统正式签订行政令后才能进一步判断。MT律师事务所会积极追踪此行政命令的进展，如果您对您的个人案件有任何疑问或者做任何决定，本文并不对您的决定作出任何法律建议或意见。如果您有美国移民法相关疑问，请及时联系MT律师事务所，您可以发送电子邮件请发至info@mtlawllc.com，或扫描文末“MT律师事务所微信答疑平台”二维码进行一对一咨询。MT律师事务所在美国移民申请方面有着丰富的经验，从申请人开始申请直到最终获得绿卡，我们用专业知识和丰富的经验帮助客户走稳其中的每一步。