一、法规基本状况

美国的公益法规修订案已在《联邦公报》（Federal Register）上正式公布。目前正处于“公众意见征集”（Notice of Proposed Rulemaking, NPRM）阶段，截止日期为1月20日。近期，美国政府针对多项移民相关法规集中征求意见，其中包括缩短学生停留期限、按薪资水平调整H-1B抽签机制、以及缩短工作许可有效期等。这些调整都将对在美移民群体产生重大影响。

二、规则的历史变化与当前调整方向

2020年，拜登政府撤销了前一届政府的法规，并于2022年推出了新的规则。然而，如今拜登政府再次将规则回滚，恢复了特朗普时期的第19版政策，这导致目前的移民申请界一片混乱。为了避免“一夜之间政策大变”，相关申请人和机构应保持高度关注。

三、规则的主要变化对比

1. 恢复拟议规则（特朗普版本）：

新政策扩大了考虑范围，要求全面评估申请人的过去福利使用情况，并赋予移民官员更大的自由裁量权。

2. 关键规定：

明确指出，如果一个申请人在美国境内过去36个月内领取各类政府补贴的时间累计超过12个月，则被视为享受公共福利，可能被认定为“公共负担”。

四、对移民申请和签证的影响

1. 永久居留申请（I-485审查）：

移民官员在审查过程中拥有更大的自由裁量权。除了法定的拒签理由（如涉及道德犯罪）外，一些非严重因素，例如证件信息不一致，也可能成为拒签的理由。此外，政策变化还带来了“人品与运气”的不确定性，即审查结果可能因官员主观判断而有所不同。

2. 签证申请：

领事馆在审查过程中仍会考虑到公共安全等因素。对于那些仅依靠资产而缺乏稳定收入的申请人来说，需要格外谨慎，以免因政策变化而被拒签。

3. 现实情况：

大多数移民由于过去政策的反复调整，已采取相对谨慎的态度，避免接触可能涉及福利的事务。即便他们符合申请条件，也倾向于主动放弃某些福利，以防止未来政策反转对其移民申请造成不利影响。

五、移民群体的担忧

目前，许多移民担忧的是移民官员拥有过多的自由裁量权。即使法规中明确规定“可考虑有利因素”，但移民官在实际操作中未必会采纳这些因素。此外，执行标准也不统一，增加了申请的不确定性。因此，政府应尽快改进相关法规和规定，例如对“36个月内领取各类补贴超过12个月视为公共负担”等条款进行明确，以减少个人自由裁量权的空间，提高政策的稳定性和可预测性。

简而言之：此次政策回滚意味着移民申请将面临更加严格的福利审查制度和更高的不确定性。建议相关单位密切关注政策的最终版本，充分评估自身情况，合理筹划后再进行申请。