加拿大人在近期的舆论导向中不断认识到，更严格的移民政策意味着更安全的国家。但随着《加强加拿大移民系统和边境法案》(C-12号法案)正式生效，我们却认为该法案并不会从根源上阻止边境安全问题，只会将其转移到地下，把矛盾和问题隐藏起来，使其更难被发现和管控。

未见其利，先见其弊

C-12法案中主要存在两个问题：

它赋予移民部长和移民部门广泛的新权力，可以基于未定义的“公共利益”取消移民文件。

该法案拒绝为任何非法越境且未在14天内提出庇护申请或在首次入境一年后才提出庇护申请的人举行难民听证会。且该法案可追溯至2020年。他们可能会被转入基于纸质文件的遣返前风险评估程序(PRRA)，而该程序中申请成功的可能性较小。

此外，PRRA的裁决无法向任何专门法庭提起上诉。因此，联邦法院的司法审查是挑战这些裁决的唯一途径。C-12案听证会被驳回，将会导致联邦法院的案件数量增加，给本已不堪重负的司法系统带来更大的压力。

要解决上述问题，可采取四个核心举措：细化C-12条款，明确“公共利益”的法律定义，从而以基于规则的框架取代部长的自由裁量权；恢复难民保护听证的权利；建立内部风险消除上诉机制；以及暂停一年规则的追溯适用。

问题非常普遍

C-12法案赋予政府广泛的新权力，可以以未定义的“公共利益”为由，取消学生、临时和永久居民签证持有者、电子旅行授权和临时工作许可持有者的移民文件。

移民部长承认，刻意模糊“公共利益”的定义是立法初衷。该法案刻意避免具体说明何时或如何使用这些权力，以保留其所谓的“最大灵活性”。但是，由部长自由裁量权而非明确的法律标准来管理的制度，其可预测性较差，更难追究任何人的责任，并且更容易出现制度薄弱的国家所特有的那种选择性执法。

在一个强大的国家里，规则至上，官员必须依法行事，不受外界其余因素干扰。当自由裁量权取代明确的法律标准时，结果便会取决于人际关系和政治意愿，而非成文规则，这恰恰是制度薄弱的表现。加拿大几十年来一直致力于将法治打造为竞争优势，但这项法案却产生了另一套做法。

根据C-12法案，任何非法越过加拿大边境且未在14天内提出庇护申请，或在首次入境一年后才提出庇护申请的人（包括在2020年6月24日之后进入加拿大的任何人）均无权在加拿大移民和难民委员会难民保护部门举行听证会。

该条款的追溯效力令人震惊：根据这项措施，2025年6月至10月期间提交的庇护申请中，有37%，即大约5万份申请中的1.9万份将被驳回。

不少在加拿大定居多年的申请人发现，他们原本以为进展顺利的案件突然被终止。取而代之的是，他们的案件将被转入”永久居民申请审查程序”(PRRA)，这是一个由加拿大边境服务局(CBSA)官员主持的纸质流程，无需举行口头听证会。

许多人都对这个过程感到困惑，复杂的法律语言会导致他们误解自己的选择，或者在某些情况下，决定离开加拿大，从而使自己面临更大的风险——这就是安全逻辑失效的地方。处于法律灰色地带的人不会消失，反而会成为攻击目标。加拿大城市是贩毒集团控制的毒品分销网络的节点，而这些网络的源头正是许多寻求庇护者逃离的国家。将弱势群体排除在正规移民系统之外并不能阻止这些网络的蔓延，反而会让他们直接暴露在外。

如果像C-12法案那样剥夺难民保护听证的权利，就等于剥夺了由受过训练的决策者审理案件的权利。将这些申诉纳入《移民和难民权利法案》的管辖范围会导致接受率降低，并且受到了严厉批评，因为该程序缺乏保证的口头听证，不提供移民委员会授予的程序保护，而且其决策者不具备移民委员会审理人员的专业能力与独立地位，难以客观判定申请诉求的合理性。

程序问题加剧了这一难题。由于遣返前风险评估程序没有内部申诉机制，预计加拿大联邦法院将受理大量司法审查申请，这些申请均来自那些原本有权获得难民听证会但现在被转至遣返前风险评估程序的人员。

这将进一步加剧本已面临严重资金短缺的司法系统的压力。将资源转移到应对程序简化带来的后果上是一种得不偿失的做法，反而会削弱加拿大亟需的严格安全审查。

既然法案已经生效，接下来的问题是议会应该做什么。以下措施值得留意：

“公共利益”的定义

该法案取消移民文件的权力源于政府故意未明确定义的一个术语。议会应修订该法案，列举可援引该权力的具体情形，例如欺诈、国家安全、公共卫生，从而以可审查和质疑的规则框架取代部长自由裁量权。

恢复难民保护听证权

将索赔人转入纸质的PRRA流程，剥夺了系统中最为关键的人工审查环节。恢复口头听证，或者至少赋予申诉人请求听证的权利，将有助于维护程序公正，并保障听证会所产生的安全情报。

建立内部申诉机制

由于缺乏内部上诉机制，所有有争议的裁决都将提交联邦法院审理。设立专门的内部审查机构可以减轻司法负担，并为错误裁决的案件提供更快、更经济的补救途径。

暂停追溯适用一年规则

将新的资格限制标准应用于早在2020年6月就已入境加拿大的人，导致部分申请人的合法申请受阻，引发了严重的担忧，而议会并未对此进行充分讨论。在进行适当的立法审查期间，有针对性地暂停发放签证，可以在议会评估其全部影响的同时，保护高风险群体。

真正的安全来自能够正确处理人员的强大机构，而不是旨在快速处理人员并就此结束的系统。将申诉者排除在正规体系之外并不会让加拿大更安全，反而会使风险更难管控。