川普H-1B改革会否伤及中国留学生?

据路透社报道，美国候任总统川普 的过渡团队一直在积极寻求H-1B工作签证改革办法。

而为美国人争取工作岗位、强硬的移民政策一直是川普 的政策核心。即将就任的川普 可能会对H-1B签证采取什么样的改革措施？有关H-1B签证的争议从何而来？这对中国留美学生又意味着什么？

争议何来？

为吸引外国技术人才，美国每年给外国籍员工提供8.5万个H-1B工作签证，其中6.5万个为常规名额，另外2万个提供给在美国获得研究生以上学历的人。最近4年，由于申请人数暴增，美国移民局（USCIS）采用电脑抽签方式决定名额的分配，近2年的中签率仅有约三分之一。

美国企业中用H-1B签证招聘外籍员工的主要有二类，第一类是大型科技公司，如微软、谷歌、苹果等。这些公司通常以高薪待遇吸引外国人才，并协助这些员工申请绿卡。

第二类是大型印度外包公司，如印孚瑟斯（Infosys）、塔塔(TCS)、威普罗(Wipro)，及总部位于美国新泽西州的高知特（Cognizant）等，这类公司大量利用H-1B工作签证，提供低薪且较少为H-1B员工办理绿卡。

大型印度外包公司通常使用的是“现场+离岸”的商业模式。现场，即精通技术的团队入驻客户公司，现场提供解决方案，并完成一定比例的工作量；离岸，即将现场未能完成的工作转移至人工成本较低的印度或其他地区来完成。这种模式的优点是快速、充分了解客户需求，并帮助客户降低人工成本，因此，这类印度外包公司得以在美国迅速占领市场。

但是，美国政府设立H-1B工作签证的初衷是帮助第一类的美国公司吸引有杰出技能的外国人填补空缺职位。而事实上，近几年以印度外包公司为代表的第二类公司，不仅以提交海量申请的方式抢占H-1B工作签证名额， 还抢走了大量原本属于美国本土员工的工作岗位，并由此引发争议。

据《纽约时报》早前报道，2014年20个获得H-1B签证最多的公司中，有13个是全球外包公司，它们共计获得约3.2万份签证，占到签证总数的40%。其中，塔塔、高知特、印孚瑟斯分别获得了5650、4293份、3454份。

另据myvisajobs网站数据显示，在2015财年中，印孚瑟斯、塔塔、威普罗分别提交了约33255、14096、8365份H-1B申请，位列提交申请量的前三名，其平均薪酬分别为76794、67673，69936美元。而同期，微软、谷歌、苹果提交的申请数量分别为3750、3059、1464，其平均薪酬分别为116804、125596、133593。印度外包公司的薪酬明显低于美国本土大型科技公司。

美国公司也青睐外包公司

倍受争议的外包公司却在美国赢得了市场。近几年来，美国发生了数起外包公司用H-1B员工替代本土员工事件。

2015年，奥兰多迪士尼世界裁员近300人，遭解雇的员工状告联邦法院，指控迪士尼和2个全球性外包公司勾结，以H-1B外籍员工替代美国本土员工。部分员工在离职前，还被要求培训这些来自印度的员工。

2014年，南加州爱迪生公司（Southern California Edison）则被曝裁减540名技术人员，转用塔塔和印孚瑟斯提供的员工，其中大部分是H-1B外籍员工。并且，被解雇员工也被要求对H-1B外籍员工进行培训。

2013年，美国东北电力公司 (Northeast Utilities) 解雇了 350名技术人员，他们中的一些人也被要求培训替代他们的H-1B外籍员工。

可能的改革

H1-B签证倍受争议，但充分利用这项政策的外包公司也确实通过提供价廉物美的技术服务赢得了一些美国本土公司的青睐。面对这样的局面，川普 及过渡团队正在寻找改革办法，但尚未明确提出具体措施。

2016年3月，川普 在共和党初选电视辩论会上曾表示，“H-1B对我们的劳工不利且不公平，我们应终止它”。9月，在回应科学网站（ScienceDebate.org）有关移民和H-1B签证的问题时，川普 表示，他支持H-1B改革，希望H-1B外国员工的工作能由美国公民和永久居民取代，与此同时，也欢迎国际学生在美国取得学位后留美工作。

而川普 提名的司法部长、参议员塞辛斯（Jeff Sessions）则旗帜鲜明地反对H-1B，认为不应该容许像印孚瑟斯那样的外包公司大量使用H-1B签证，并以低薪招聘员工。他在去年2月国会听证会上曾表示，“H-1B外籍员工抢走数以千计美国人的工作。”

川普 高级政策顾问Stephen Miller则提出废除现有电脑抽签决定H-1B配额的方式，可能的替代方式是以企业提供给H-1B签证员工的薪资作为分配名额的依据。这种方式将有利于提供高薪的公司有更大的机率获得配额。

科技公司也盼望H-1B改革。Facbook支持的移民游说团体FWD.us则主张制定H-1B签证外籍员工最低工资门槛，并采用高薪标准。此外，也主张为H-1B员工申请绿卡的美国企业应有获得配额的优先权。

而在上月川普 与科技大佬们的闭门会议上，大家曾就提高H-1B申请成本进行讨论。川普问科技大佬们是否反对这样做时，没有一个人提出反对意见。

据参与此次会议的一位人士透露，“川普 对H-1B签证并没有敌意”。

媒体分析认为，如何降低外包公司获得H-1B配额将是改革的重点。

影响中国留学生？

与印度人相比，中国留学生在此领域获得的H-1B配额比例相当低。据The American Bazaar网站报道，2014年，在IT行业获得的H-1B工作签证中，印度人占据了86%，中国人仅占5%，还不及墨西哥。因此，H-1B改革对中国留学生的影响相对较小。

而来自印度的H-1B持有人Gaurav Mehta则表示，H-1B外籍员工如果想要换工作，会面临被驱逐出境的风险，因此雇主有恃无恐，乐得以低薪招募外籍员工，公司不可能调薪，更不可能以较高的薪资聘请美国员工。他认为，现行的H-1B既不利于美国员工，也不利于移民员工。