EB-5立法大战之内部视角

EB-5立法改革，暂告失败；EB-5区域中心计划，再次搭着顺风车延期。

今年EB-5立法改革大戏，上演的出奇惊心动魄。Grassly立法团队在最后两周坚强逆转，新法眼见就要出台之际，又在最后一刻被应声放到，一副活生生经典美剧。外行看热闹，内行看门道。今天，来看下Mona Shah和Omar Hakim律师的文章，由业内朋友Adela义务翻译。

EB-5延期至2016年9月30日，一位内部人士的观点

EB-5改革之战

在经历了数个月的激烈辩论、没完没了的谈判、起草来起草去的草案、还有投资者们为了最后一刻疯狂递案后，我们简直是在作杞人忧天了！从不知道何为效率的国会，决定屈从于那些EB-5行业中，认为当前的草案将迎来EB-5丧钟的人们所施加的压力。于是EB-5就这样延期了，没有任何变动，延至2016年9月30日。

悲剧的是，在过去的几个月中，我们目睹了EB-5行业的严重分裂。这将行业中许多利益相关者对于，纽约、迈阿密和拉斯维加斯那些人的怨气，全都爆炒起来。立法，对于一部分人来说，是一次纠正不平衡的机会，对于另一部分人来说，是为了维持有利可图的现状。毕竟，不稀释股权的廉价融资是非常难得的。

法案的起草者们，显然是以牺牲城市主体的利益，来保护行业弱者。IIUSA，一直在真诚地努力缩小差距。IIUSA的公共政策委员会，花了许多天去起草、重拟，立法建议，欲使之可行。同样，EB-5投资联盟（EB5IC）也花了很多时间和政治资本去解决障碍。尽管如此，如果上周三通过新法案的话，严格的措施和恶劣的影响将损害整个行业。

许多人非常认可EB-5的双重分配市场，即：按照新的TEA定义，投资到TEA区域为80万美金；投到非TEA地区为100万美金，包括那些“迷人的”项目。但据分析显示，这种签证分配方式，会为某些满足特殊条件的项目创造出一个“快速通道”，但将不满足特殊需求的非指定项目迎来10-15年的签证排期。这种分配形式将会扼杀那些非指定项目。

TEA问题主导了法案改革的激辩。但是除此之外，40页的法案中还有许多其他障碍需要克服。令人沮丧的是，在法案改革的全部细节都被解决前，时间到了。

在最初的提案，S.1501中提到，TEA地区最小投资额为80万美金，非TEA地区为120万美金。在最后一版草案中提出，将TEA地区的最小投资额调整为100万美金，以此来创造可行的EB-5双重市场。现在担忧的是，失去这场战争的强硬派们，将在下一场战争中卷土重来，将投资额再调回到80万美金和120万美金。

虽然，无变化延期，比恶法出台或彻底关停来的要好， 但是，这并非没有风险。我们预计，在2016年9月30日大限到来前，会迎来另一波投资狂潮，就像2015年9月30日前一样。结果就是，在没有增加签证配额的情况下，排期在不久的将来，将会成为一个严重的问题。如果EB-5投资热一直持续的话，配额问题肯定是不可回避的。

此外，2016是大选年，众所周知这是推动任何改革的困难时期。结果就是，EB-5计划很可能在2016年9月30日时，再原封不动延期一年。草案的主旨，包括试图创建EB-5双重化市场的意图，并没有消失。EB-5行业要在反对者面前，消除分歧并团结起来。我们必须努力实现有意义和有质量的立法工作，这才能有利于每个人。

将推出的诚信法案

这应该是一个有广泛共识的完整的措施。参议员Flake预计将在未来的几天内，推出一项提案来实现这些措施。这些措施将包括：

1. USCIS（移民局）执行区域中心和项目的现场考察，以确保项目准确地提交给投资者和USCIS；

2. 要求对区域中心和项目负责人进行诚信调查，包括背景调查；

3. 授予USCIS更大的权利，因欺诈或者国家安全，而拒绝EB-5申请；

4. 增强USCIS对于EB-5申请审核的透明度。

我们希望这些措施能在未来的几个月中实施。以上这些改革，在EB-5行业中有着广泛和压倒性的支持。

总结

总而言之，现在允许EB-5行业继续为美国带来数以百万的投资以及数以千计的工作，在短暂停火之后，有一种松了一口气的感觉。作为EB-5行业的一份子，带领EB-5计划通过艰辛和必要的过程以实现改革，这一直是我们的荣耀和快乐。我们期望在2016年也会继续如此！