特朗普可以＂杀死＂EB-5吗？

2025年2月，特朗普政府出台了所谓的“金卡”计划，宣布只要向美国捐赠500万美元就能迅速获得绿卡。这一消息瞬间引爆了全球移民圈，甚至有官员声称“一天卖出了1000张”！

但在律师看来，看似颠覆性的这场政策变革暴露了美国政治体制中执政能力和立法权的深层博弈，而对于同样是投资拿绿卡的EB-5项目来说，将何去何从呢？特朗普为了自己的”金卡”项目会”杀死”EB-5吗？

1、EB-5项目的特殊性

为什么说EB-5项目不容易被特朗普“杀死”？首先要弄清它的法律基础。

EB-5投资移民项目于1990年获得美国国会批准，纳入《移民与国籍法》(INA)第203(b)(5)条，旨在通过外国投资刺激美国经济发展、创造就业机会的移民法案。

该计划的核心框架不是临时许可项目，而是永久许可项目，1993年，国会通过《移民与国籍法》修正案，特别增设了”区域中心”方案，将移民申请条件中对”须直接创造十个就业机会”的规定放宽为”直接或间接创造十个就业机会”。

区域中心试点计划属于临时性授权项目，需定期由国会重新批准，例如，2022年《EB-5改革与诚信法案》将区域中心计划的授权延长至2027年9月30日。

EB-5项目的法律存续性具有以下特点：

首先，基础EB-5框架（非区域中心项目）是国会立法确立的永久性移民类别，不受行政权力干预，即使区域中心试点计划到期或被终止，基础EB-5项目仍然有效，允许投资者通过直投方式申请。

第二，区域中心计划虽为临时性授权，但历史上国会一再延续，并表示会支持立法，2021年的区域中心计划因国会到期而暂时失效，但最终由国会重新授权，移民局也继续处理提交的申请，而不是直接终止。

第三，EB-5项目有明确的“祖父条款”保护机制，根据2022年的法案在2026年9月30日之前提交的EB-5申请I-526和I-526 E均受到保护，即使项目到期或政策发生变化仍按原法案处理。

因此EB-5项目的存续和废止最终取决于国会立法程序而不是总统行政权，特朗普先生如果想要”杀死”EB-5，这一过程将面临两党对立、利益相关者反对、司法审查等多重障碍。

2、特朗普能”杀死”EB-5吗？

根据美国宪法第1条第8款移民法的制定权专属国会，总统的权力主要表现在行政执行方面。

总统可以通过行政命令调整移民政策的执行细节，如暂停审查程序、审查标准或暂停项目审批，但不能单方面废除国会通过的移民项目。

例如，特朗普曾试图通过行政令废除奥巴马的DACA（童年抵美暂缓遣返）计划，但因程序问题被法院阻止，最终未能成功，这一案例表明，总统行政权在移民政策上存在明显边界。

那么，特朗普政府在移民政策中的行政手段可以做哪些调整呢？

1、调整移民局（USCIS）的审批优先级，例如乡村地区的EB−5包括优先处理申请或暂停高风险区域中心的审批。

2、加强审查和监管，如要求区域中心提交更严格的年度报告、增加资金来源审查、加强欺诈调查等。

3、利用“假释权”ParoleAuthority，特朗普可以根据国家利益向特定人群提供临时居留权，但不能赋予永久居住权或公民身份。

这当中，特朗普政府也曾尝试通过行政手段调整EB-5政策，包括：

1、关停191家未缴纳”诚信基金”或涉嫌欺诈的区域中心，这一措施属于USCIS的常规执法行为，不构成对EB-5项目的直接终止。

2、建议EB-5将签证分配由“头数”改为“户数”，以缓解排期问题，在法律上EB-5没有明确规定必须用人头来计数，因此特朗普政府可以通过行政令直接推动这项改革，不需要国会立法。

如果此项改革实施的话，每年EB-5可接受的户数从约3000户跃升至10000户，中国内地申请者的行程可能缩短60%-70%。

3、EB-5项目的未来

目前，美国EB-5区域中心计划有效期通过《EB-5改革与诚信法案》延长至2027年9月30日，基础EB-5框架非区域中心仍为永久性的法案。

那么，未来EB-5的走向会发生什么变化呢？2027年EB-5将面临续期的关键期，区域中心计划将于2027年9月30日到期，需要国会重新批准，届时可能面临以下调整：

1、投资额进一步提升，参考2019年和2022年的调整历史，投资额可能从80万/105万美元提高到更高水平。

2、加强欺诈监管，包括更严格的资金来源审查、区域中心资质审查和就业创造验证。

3、预约签证比例调整，目前32%的签证比例为农村20%、高失业区10%、基建2%，未来可能扩大或缩小签证比例。

4、签证计数方式改革，如果特朗普推动的“家庭计数”改革通过，每年可接受的家庭数将从约3000户增加到10000户，调度问题有望显著缓解。

根据目前的政策环境，投资者可以采取以下策略：

1、了解《祖父条款》的保护期，到2026年9月30日EB-5提交申请，可以确保不受未来政策变化的影响。

2、优先合规性区域中心，在担心区域中心计划到期风险的情况下，可考虑资金实力强、历史业绩好的区域中心，如楹进集团的五月花项目。

3、关注签证计数方式改革，特朗普提出的“按家庭计数”改革实施后，可将目前的排期缩短60-70%，中国内地申请者将受益显著。

4、警惕“金卡”计划的宣传风险，该计划因高门槛和法律障碍或将难以实施，对于EB-5申请人来说千万别因为那些还没坐实的政策传闻，就轻易推迟自己的EB-5申请。

根据美国移民6月最新的排期情况看，EB-5预留签证（乡村、高失业区、基建项目）目前仍保持无排期状态。

目前EB-5允许申请人同时递交I-526E（移民申请）和I-485（身份调整申请），即”双递交”政策，也就是说申请者在等待期间能够获得工作许可和旅游许可（Combo卡），大大提高了申请的便利性。

美国EB-5投资移民项目自1990年创建以来，经过多次政策调整和国会继续，成为美国移民体系中相对稳定的一环，特朗普政府可能通过行政手段调整政策执行细节EB-5项目的存续和废止，最终需要国会立法来决定。

在2027年区域中心计划到期前，投资者可以充分利用当前五排期的政策红利，同时密切关注国会的继续讨论和行政调整动向，为未来的政策变化做好充分准备。