特朗普政府还没有实现移民政策的重大变化

12月20日，移民政策专业智库移民政策研究所（MPI）发布最新政策简报。简报指出，特朗普政府上台将近一年，对于移民议题付了不少“首付”，但并没有实现移民政策的重大变化。来自法院、国会或其他方面的因素放缓或搁置了特朗普在竞选时承诺的移民政策相关议程。     

简报表示，在竞选活动中，将移民问题作为其竞选核心，所提出的政策议程比其他任何议题都更细节。他提出要在美国和墨西哥边境建立绵延2000英里的“高大、美丽的墙”，要把200万-300万有犯罪记录的非公民集中起来，进行意识形态考验，要对移民进行“极端”审查，等等。特朗普当选已满一年，政府上任也将近一年；MPI的总裁安德鲁·斯里（Andrew Selee）和助理政策分析师莎拉·皮尔斯（Sarah Pierce）对于移民相关行政令、机构备忘录、内部指导和项目变更进行了评估。他们发现，白宫为移民政策付出了巨大的“首付”，空前积极地对相关议程进行推动。但是，法院、州和地方司法管辖区与联邦移民执法部门合作有限，国会尚未拨出数十亿美元来实现特朗普优先事项，这些都成为政府野心的掣肘。

他们在简报中写道：“尽管如此，总统和他的盟友已经大大改变了移民相关的谈话语境。总统在任职第一年的言行意味着关于未来移民方向和美国未来的思想和政策的根本性转变。”

简报列举了2017年特朗普政府移民相关的主要行动。发布了前所未有的“旅行禁令”禁止8个国家的公民来美，大部分是穆斯林国家；1980年难民项目建立以来，进入美国的难民人数创新低；奥巴马政府后期，在美国国内被逮捕的非法移民连年减少，特朗普政府扭转了这个趋势；停止了童年入境暂缓递解法案（DACA），而DACA为69万童年进入美国的非法移民提供暂缓递解的待遇和工作许可；终结了海地、尼加拉瓜和苏丹国民的临时保护地位，并表明洪都拉斯人和萨尔瓦多人也可能在2018年失去工作授权和免除搬迁的待遇。

简报还指出，特朗普政府支持立法大幅度削减合法移民，重塑外籍劳工系统，但这一主张在国会还没有获得重大影响。国会也没有急于支持政府关于提供数十亿美元的资金来隔离美墨边界以及增加数千名边境巡逻人员和移民官员的想法。

简报最后得出结论，近一年来，特朗普政府在移民方面的行动就是越来越多的移民执法、减少难民进入美国和逐步取消临时保护制度。所有迹象表明，这些都是政府移民愿景和政策的“首付”，将导致进入美国的移民减少，大大增加对非法移民的拘留和驱逐。不过，由于美国决策制度的零散性，美国社会的某些部门、政治家和法院的阻止以及对于美国移民的观点极端分化等因素，这些努力会在什么时候成功、取得怎样的成功还有待观察。