美国移民积压案件超100万 川普政府拟加快审理

美国目前积压的待审移民案件已超过100万这个天文数字，而全美国目前只有334名移民法官。川普政府正在采取各种方法，加快审理积压案件。

自2012年以来，待审移民案件数量翻了一番，而自2009年以来则增加了三倍，目前高达692,000个，这个数字仍在继续攀升。

根据负责监督移民法院并隶属司法部的移民评估执行办公室（Executive Office for Immigration Review ，EOIR）负责人詹姆斯•麦克亨利（James McHenry）的说法，积压案件的总数超过了百万大关，是因为还有330,000个“行政关闭” 的案件（Administrative Closure），也被称为无限期搁置案件。这意味着这些案件在技术上仍然处于待审状态，但它们并不在移民法官工作日程上或已从移民上诉委员会的案卷中被暂时移除。

麦克亨利表示，行政关闭是指将案件从正在排序待审的案件库中移出，在有新的变化之前，将一直被无限期搁置。

在美国国土安全部指控在美国的外国人违反了移民法，比如签证过期或持旅游签证在美期间工作，以及非法跨越边界进入美国等等之后，这些案件将交给EOIR进行审理。

通常情况下，法院第一次听证会将会安排在几年后。但在听证会之后，移民法官要么做出判决，要么决定延期重新开庭。法官最终会决定判定这名外国人离开美国，或者给予某种形式的救济，或者终止此案。

法官短缺

麦克亨利还表示，其他一些因素也造成了案件积压，其中包括庇护案件数量大幅增加。因为这些案件更为复杂，它们需要更多证据和更长时间。刑事案件也是如此。

最重要的是，在奥巴马执政时期，法官的长期缺乏和优先考虑次序的转变都使这种局面一发不可收拾。

根据Syracuse大学出入境记录信息中心（Transactional Records Access Clearinghouse – TRAC）收集的数据，目前平均需要大约565天的时间才能完成一个案件。十年前，在2008财年，完成一个案件只需要不到一半的时间。

结案的时间长短还取决于涉案人是否在被拘压中。例如，根据TRAC的数据，在加利福尼亚州的因皮里尔（Imperial）市，一名未被拘留的人的结案平均需要1490天（四年），而被拘留的人结案则平均需要114天。

川普（特朗普）政府已经对此做出了改进，但未决案件积压的解决仍需要数年的时间。

麦克亨利表示：“我们正在努力处理这一问题，我们正在取得一些进展，但仍然有很多工作要做”。

去年，100多名移民法官被重新分配到包括边界地区在内的全美各地国土安全拘留所，以便在新移民进入美国社区之前进行处理。

麦克亨利说：“当我们对去年的结案数字进行处理时发现，法官在那里审案比他们在家乡的法院多完成了2700个案件。

从去年10月份开始，司法部长杰夫•塞申斯对法官的期望是每年完成700件。麦克亨利认为这个数字是合理的。今年5月2日，塞申斯宣布会将另外35名检察官调到位于德克萨斯州、亚利桑那州、新墨西哥州和加利福尼亚州西南边界各处的美国检察官办公室。

去年四月，塞申斯还宣布将简化移民法官招聘流程。美国政府问责局（Government Accountability Office – GAO）在去年6月份的一份报告中说，聘请新的法官需要742天（两年）。

塞申斯在2017年4月11日的一个演讲中说“审查同以前一样多，但是期限缩短了，这反映了需要减少我们移民法庭积压案件的迫切性”。

据麦克亨利透露，从那以后，EOIR已经能够将移民法官招聘时间缩短到10到12个月。

他说：“重复一下，在这个问题上仍有改进的空间，但我们正在努力”。

法官的数量也正在不断增加。麦克亨利说，在过去的18个月里，56名新任法官被聘用。另外还有48人预计在今年年底之前被雇用，总数将达到382人，但这仍然同新的综合支出法案所规定的484人相差102人。

麦克亨利表示：“最终，我们会有足够的移民法官，以便使我们能够扭转移民案件积压的局面，但这需要很长时间。”

提高现有的处理能力

他还透露说：“我们改变案件积压的第二种方式是提高现有的处理能力。我们致力于提高结案效率，我们试图减少未利用VTC（视频会议）技术的法庭数量，我们正在鼓励退休的移民法官继续审理案件。而且我们也正在调配资源，有些法院有过剩的能力，所以他们可以（通过视频会议VTC）审理其他地方的案件。

麦克亨利还表示，预计电子文档技术将是另一个福音。

他说：“我们是仍然使用纸质文件的最后一个政府机构。我们在2001年就确定了电子文档和电子记录的必要性，但直到去年才取得了诸多进展”。

他表示，今年夏天在少数法庭进行的试点计划将于明年在全国范围内推出。

他说:“我们正在寻找能够提高效率的方法，我们觉得我们能够做到既高效又保持正当法律程序” 。