美国移民局新政策手册：资金再部署指南

美国当地时间2017年6月14日，移民局发布了一则通知，称其修改了EB-5计划关于就业创造和“风险”方面的要求。这是移民局首次明确地允许了资金的“重新部署”，即EB-5资金在已经按照递交给移民局的商业计划书使用过之后，可以用于重新投资一个或多个项目。

移民局规定，资金的“重新部署”必须遵循以下原则：（1）必须用于新商业企业的业务范围之内；（2）必须在商业上的合理时间内完成；（3）必须确保EB-5资金仍然“承担风险”；（4）必须在I-526申请中“有充分的描述”。

这些指南明确到，为了让重新部署方案满足“风险”要求，EB-5资金必须部署到一个交易商品和服务的实际商业活动中。这似乎排除了国库债券、股票、共同基金或货币市场投资等金融产品。这些要求还限制了资金的重新部署必须与新商业企业的业务范围一致。因此，对于那些已经递交了I-526申请的EB-5投资人，资金的重新部署必须类似于原始的EB-5资金使用用途。

在裁决I-526申请时，移民局将根据上文提到的指南去评估资金的再部署计划。移民局也澄清，如果I-526申请中没有资金的重新部署计划，在I-829裁决阶段，无论原始I-526申请中指明的就业创造活动是否开始进行或已完成，将不会视资金再部署为实质性变更。但是，这种重新部署必要满足上文提到的“风险”要求（即部署到一个实际的商业活动），且原始I-526申请的递交必须是真诚的。

此次移民局的新政策对中国大陆投资人有非常重要的意义，因为它实际上允许了新商业企业对资金的重新部署。例如，我们都知道，中国大陆EB-5投资人受到排期的影响，在其I-526申请获批之后，还需要等待一段时间才能获得移民签证。目前预测，现在递交I-526申请需要排队等候5-6年才有签证可用。这意味着，中国大陆出生的EB-5投资人可能需要等待近6年后才能成为2年有条件永久居民，那么，EB-5资金必须投资到一个商业活动近8年的时间，而移民局新政策指南的影响是，如果这段时间内就业已经创造，新商业企业可以进行再投资，只需要证明在递交I-829之时，还在投资，且不用非得等到I-829获批才能收回投资。