5月27日，特朗普政府出台了一项行政令，导致美国在全球范围内的使领馆全部暂停安排学生和交流访问学者签证的新面谈预约，像F类、M类和J类签证都在影响范围内。
特朗普暂停留学签，图源央视新闻
这个政策其实和特朗普政府之前打击高校反犹主义、废除多元化政策（DEI）是一脉相承的，也是他们进一步收紧移民政策、强化国家安全审查的一步棋。
国务卿鲁比奥在27日发的电报里明确说了，这么干是为了扩大对留学生社交媒体的审查，好筛选出那些”亲巴勒斯坦、批评美国和以色列”的申请者。
这事儿不仅影响了申请者，还给已经获得SEVP认证的高校，比如哈佛大学，带来了巨大压力，要求这些学校配合政府的意识形态审查。
哈佛大学已经通过法律诉讼获得了临时保护，但这个政策的影响范围和后续后果真挺让人担心的。
1、事件背景
特朗普政府一直对美国高校里的”自由主义”不太满意，今年1月特朗普再次进入白宫后，立马就把矛头对准了常春藤盟校，特别是哈佛大学。
哈佛大学可是美国很有影响力的私立大学，27%的学生都是留学生，每年给学校带来约4.5亿美元的学费收入，占全校运营资金的12%。
特朗普政府觉得这些高校”和美式价值观脱节”，所以实施了一系列制裁措施。这次暂停留学签证的政策主要有三个方面：
第一，全球使领馆暂停所有F类（学术）、M类（职业）和J类（交流访问学者）签证的新预约面谈，不过已经预约好的面谈还能正常进行；
第二，特朗普政府打算对所有申请去美国留学的留学生实施更严格的社交媒体审查，看看谁不符合美国的价值观；
第三，这个政策和5月22日取消哈佛大学SEVP资质的决定一起，给高等教育机构来了个全面施压。
此次政策的直接原因是因为哈佛大学拒绝配合特朗普政府的要求，特朗普政府曾让哈佛在72小时内交出过去五年留学生参与”非法活动”的音视频资料，作为恢复SEVP资质的条件，但哈佛以”侵犯学术自由”为由拒绝了，结果就触发了这个禁令。
特朗普暂停哈佛招收国际生，图源央视财经
特朗普曾经说过：我知道哥伦比亚大学和其他很多大学还有学生参与支持恐怖主义、反犹太主义和反美活动。我们要找到、逮捕并驱逐这些恐怖主义同情者，让他们永远别回来。
2、严查社交媒体
特朗普政府计划把社交媒体审查变成签证审批的重要部分。根据国务院3月25日由鲁比奥签的电报，领事官员会检查申请人的社交媒体内容，尤其关注”亲巴勒斯坦、批评美国和以色列”的言论，还有”对美国公民或美国文化（包括政府、机构或建国原则）持敌对态度”的行为。
这种审查不光针对恐怖组织成员，还会扩大到所有申请者，特别是2023年10月7日至2024年8月31日期间持有学生或交流签证的人。
审查的具体标准还没正式公布，不过已经知道会涉及20多个主流平台，包括脸书、推特、Instagram、领英等美国的平台，还有豆瓣、QQ、新浪微博等中国的平台。
美国严查社交媒体，图源环球时报
申请人在签证申请时得提供过去5年的社交媒体账号、邮箱地址和电话号码，这些信息会被用来评估申请者的意识形态倾向。
审查主要关注支持巴勒斯坦的言论、批评美国和以色列政策的表述、和恐怖组织相关的互动记录，还有不符合学习目的的政治活动。
此外，签证持有者如果在美国国内被指控犯罪，会自动失去居留许可。
但这种审查标准存在明显主观性和模糊性，FIRE（个人权利和言论基金会）的法律总监威尔·克里利指出：到底谁来定义’亲哈马斯’？这个政策带有明显主观性，可能会被任意执行。领事官员在缺乏背景知识的情况下判断申请人的言论，可能会误判或者过度审查，严重侵犯言论自由权利。
3、政策实施的法律依据
特朗普政府取消哈佛大学SEVP资质的决定是依据《国土安全法案》第402条款，这个条款本来是授权国土安全部撤销SEVP资质，但主要是针对院校管理违规行为，不是意识形态问题。
SEVP
美国国土安全部在5月22日发布了一份当天签署的官方文件，指责哈佛大学没遵守联邦法规，没按要求提供有关留学生的必要信息，还说它纵容了一个不安全的校园环境，对犹太学生不友好，宣扬亲哈马斯情绪，并采用了种族主义的DEI政策。
不过，哈佛大学表示已经在4月30日和5月14日两次向国土安全部提交了留学生相关信息，包括纪律记录、抗议活动参与情况等，但政府还是以不充分为由撤销了资质。
按照SEVP规定，当一所高校的SEVP认证被撤销时，注册的留学生得在72小时内转学、改变移民身份或者离开美国。
但在哈佛这个案例里，政府把这个时间扩展成了数周内完成转学手续，这种程序上的变化引发了法律争议，哈佛大学很快提起诉讼，指控政府行为缺乏证据和正当程序。
哈佛大学的诉讼得到了联邦法院的快速回应，5月23日，马萨诸塞州联邦地区法院的法官伯勒斯批准了哈佛的临时限制令请求，要求在听证会举行前维持现状，也就是哈佛现有留学生的签证和学业暂时不受影响。
法院批准哈佛临时限制令请求，图源央视新闻
法院还安排了5月27日和5月29日的听证会，讨论是否颁布初步禁止令以延长保护期，临时限制令有效期是14天，初步禁止令有效期可以达数月，直到案件最终判决，这给哈佛学生争取了一些缓冲时间。
4、对美高校的影响
这个政策对高校的影响可不小，尤其是对那些依赖留学生的顶尖大学。
以哈佛大学为例，它有大约6800名留学生，占学生总数的27.2%，其中中国学生占比高达20%，约1358人，留学生每年为哈佛贡献约4.5亿美元的学费收入，占全校运营资金的12%。
除了哈佛，像哥伦比亚大学、普林斯顿大学和加州大学系统等也面临类似风险，哥伦比亚大学还因为”反犹主义”问题被取消了4亿美元的联邦经费，多次被点名，特朗普政府表示”其他大学也可能被审查”，这算是给全国高校的一个警告。
哈佛毕业季，图源网络
如果这些高校的SEVP资质被撤销，它们的留学生就会面临和哈佛学生一样的困境，这个政策对高校科研能力的冲击也很明显。
哈佛大学有超过100个跨学科研究中心，国际研究人员占到43%，在工程与应用科学学院，国际研究生比例高达65%，很多实验室的负责人说，核心研究人员突然离开会导致多项国家级研究项目中断，特别是在量子计算、生物医药这些前沿领域。
特朗普政府的政策还引发了全球学术界的连锁反应，MIT已经终止了和清华的联合实验室项目，这表明这个政策的影响已经超出了学生签证，可能导致中美在STEM领域的学术合作急剧减少。
此外，美国大学协会（AAU）发表联合声明，警告这个政策会导致”人才逆流”，让顶尖学者转向欧洲和亚洲的高校。
5、对美留学生的影响
对美留学生来说，这个政策带来了严重的身份危机和经济冲击，哈佛大学的6800名留学生中，约有7000名学生面临签证失效的风险。持有F-1签证的本科生和研究生、J-1签证的访问学者都受到了直接影响。按照SEVP规定，受影响的学生得在”数周内”完成转学手续，这可给学生带来了不小的压力。
F-1签证，图源网络
哈佛大学的教务长加伯表示：”这些学生必须转学至其他SEVP认证学校（很多高校的转学截止日期是3月），否则就会失去合法居留身份。”但全球Top50高校秋季转学名额不足需求量的3%，这意味着大多数学生很难找到同等学术水平的替代院校。有些学生可能只能选择社区大学来”保身份”，但这会严重影响他们的学术发展和未来就业机会。
应届毕业生如果没完成学分或论文答辩，可能拿不到哈佛学位；已经满足毕业条件的学生虽然能正常毕业，但学历认证可能会受到质疑。已经录取的新生如果无法在2025年秋季入学，就得重新申请其他学校，这可能导致他们失去进入哈佛等顶尖学府的机会。
还有OPT（选择性实习训练）持有者也受到了影响。美国移民律师协会的前副主席杰夫·约瑟夫表示：”如果你在毕业后处于选择性实习训练期，并且转学到另一所学校，那么你的工作许可就会自动终止。”这可能导致部分留学生失去在美国工作的机会，影响他们的职业发展。
终止OPT，图源网络
特朗普政府的政策还导致了全球人才流向的改变。据IIE（国际教育协会）的数据，2025年第一季度，中国学生F1签证的通过率已经降到了42%，一些家庭因为签证延误损失了数十万元的留学准备费用。美国大学协会警告说，这个政策将导致”人才逆流”，让顶尖学者转向欧洲和亚洲的高校。
面对特朗普政府的政策，留学生不得不采取多种应对策略。哈佛大学已经向法院提起诉讼，指控政府行为”非法且具有政治报复性质”，并请求法院宣布该决定无效。诉讼内容强调国土安全部取消哈佛SEVP认证的行为”缺乏充分证据和非正当程序”，违反了宪法第一修正案。
在等待法律诉讼结果的同时，学生还得为可能的转学做准备。波士顿地区的高校，像MIT、波士顿大学、塔夫茨大学等，是哈佛学生转学的首选目标，因为它们的学术资源相近，可以无缝衔接研究项目。不过，全球Top50高校秋季转学的截止日期大多在3月，这让学生在等待下一年度申请开放期间面临合法身份的风险。
有些学生考虑通过签证调整来维持身份。OPT学生可以暂停工作，尝试申请H-1B（专业技术签证）、O-1（杰出人才签证）或者转到非营利机构工作。有条件的学生还可以申请EB-5签证，通过投资获得居留权。有些学生甚至考虑转为旅游签证（B-1/B-2），但律师提醒要谨慎操作，避免滞留风险。
6、全球留学市场格局变化
特朗普政府的政策正在重塑全球留学市场的格局。美国作为”学术自由灯塔”的形象受到了严重损害，留学生开始转向政策更稳定的国家。2024-2025学年，全球对美博士项目的搜索量下降了18%，欧洲学生的申请量锐减了35%，形成了”人才逆向流动”。
加拿大、英国、澳大利亚等国家已经抓住机会推出了特别招生计划，为受影响的学生提供快速通道。牛津大学甚至宣布设立专项奖学金，吸引哈佛的在读研究生转学。2025年，牛津大学的留学生申请量增长了27%，多伦多大学新增了12个全英文硕士项目，这表明这些国家正在积极扩大国际教育市场份额。
英国牛津大学，图源网络
新西兰和德国等国家也推出了更友好的留学政策。新西兰允许留学生在学习期间每周打工30小时（以前是20小时），假期还可以全职工作；德国的柏林洪堡大学新增了全英文授课的LLM项目，为具有外国法律基础的学生提供全球视野。
美国国际教育协会（IIE）的数据显示，已经有20%的留学生考虑转学至英国罗素集团或瑞士联邦理工学院，预计2025-2026学年，全美高校将损失超过80亿美元。这不仅包括学费收入的减少，还包括地方消费和捐赠的缩水。
这个政策的未来走向还存在很大的不确定性。一方面，哈佛大学已经提起法律诉讼，并且获得了联邦法院的临时保护；另一方面，特朗普政府的态度很强硬，国土安全部认为他们的操作”符合法规”，司法部暂时没有发表评论。
法律挑战将围绕宪法第一修正案和正当程序原则展开。哈佛大学诉讼的核心是指控政府行为缺乏法律依据和正当程序，侵犯了学生和学校的言论自由权利。如果诉讼成功，哈佛的SEVP资质可能会恢复，其他高校也可能会获得类似的保护。
然而，特朗普政府可能会通过行政令制造既成事实，迫使司法系统疲于应对。这种”制度疲劳战术”正在侵蚀学术自由的宪法屏障。如果哈佛在5月29日的听证会中败诉，临时限制令将被解除，学生将面临签证失效和离境的风险。
美国的高等教育正面临三重危机——财政崩塌、学术空心化和声誉破产。财政崩塌表现在留学生每年为美国贡献440亿美元，政策实施后已有20%的留学生考虑转学；学术空心化表现在顶尖高校的科研项目高度依赖国际人才，哈佛医学院60%的实验室成员为留学生；声誉破产表现在美国作为”学术自由灯塔”的形象严重受损，全球学生对其教育体系的信任度下降。
总的来说，特朗普政府暂停留学签证的政策反映了美国政治极化、移民政策收紧以及高等教育资本化矛盾的激化。这个政策不仅关乎留学生的教育机会，还涉及到美国高等教育的开放性、学术自由和全球竞争力。
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